各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局），濟(jì)南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位：

     現(xiàn)將《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)<山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）>實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    各市要迅速制定相關(guān)配套工作方案，于9月30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局。聯(lián)系人：譚歡 姜坤，聯(lián)系電話：0531-87086948，郵箱：tanhuan@shandong.cn,郵寄地址：山東省濟(jì)南市經(jīng)五路小緯四路46號(hào)，郵編：250001。

                                                                                        山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                            2018年9月18日

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                          貫徹落實(shí)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020大氣污染防治規(guī)劃

                                        三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）部署要求，確保完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

    一、突出問(wèn)題

    近年來(lái)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)把大氣污染防治作為重大政治任務(wù)，擺在首要位置，住建領(lǐng)域大氣污染防治工作取得一定成效，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，與大氣污染防治目標(biāo)要求還存在較大差距。主要是：推進(jìn)清潔取暖任務(wù)重、進(jìn)展不平衡。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。綠色建筑與建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)化推廣機(jī)制還未完全建立。農(nóng)民群眾受建設(shè)成本制約，依然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)粗放建房方式。各類揚(yáng)塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問(wèn)題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。非道路移動(dòng)機(jī)械適用范圍廣、型號(hào)種類多、流動(dòng)性強(qiáng)，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與布局

    1.加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。（城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    2.大力推動(dòng)清潔能源采暖。擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。（城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過(guò)冬。推進(jìn)全省散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進(jìn)冬季清潔取暖；到2020年，全省17個(gè)市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。（城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    4.按照山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。 （城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    5．“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。（城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    6.因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)全省有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（建筑節(jié)能與科技處、城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    （二）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局

    7.各市應(yīng)基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況，構(gòu)建城市通風(fēng)系統(tǒng)，避免過(guò)密過(guò)高建筑物的建設(shè)，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設(shè)，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。（城鄉(xiāng)規(guī)劃處牽頭，城市管理局配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    8.探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》的要求，保障生態(tài)安全。（城鄉(xiāng)規(guī)劃處牽頭，城市建設(shè)處配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    9.在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年達(dá)到38.9%。（城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市管理局牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    （三）提高移動(dòng)源污染防治水平

    10.2018年12月底前，各市組織開(kāi)展加氣站質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。（城市建設(shè)處牽頭，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    11.全面加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門協(xié)助環(huán)保部門在相關(guān)企業(yè)、工地等開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗(yàn)等工作。（建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    12.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政部門應(yīng)當(dāng)將本部門管轄工地所使用非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣達(dá)標(biāo)情況納入管理，禁止工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。試行將使用國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，倒逼企業(yè)淘汰國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    （四）加強(qiáng)面源污染綜合防治

    13.嚴(yán)格城市面源污染防控。強(qiáng)化城市餐飲油煙治理，加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。（城市管理局牽頭，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    14.提升施工揚(yáng)塵防治水平。2018年年底前，各市建立施工工地?fù)P塵管控清單。（工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    15.大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇。建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。建筑施工工地按照國(guó)家和省規(guī)定落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸六項(xiàng)措施，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施停工整治。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。試行將“落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施、落實(shí)渣土車運(yùn)輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，嚴(yán)格落實(shí)施工工地和渣土車的揚(yáng)塵控制措施。（建筑節(jié)能與科技處、城市管理局、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、定額站牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    16.市政等線性工程必須采取揚(yáng)塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業(yè)。（城市建設(shè)處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    17.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例，2020年年底前，各市城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，7個(gè)傳輸通道城市要顯著提高。深入推進(jìn)城市道路深度保潔工作，到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。（城市管理局牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    18.加強(qiáng)渣土車輛管控，規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛通行時(shí)間和路線，對(duì)不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。（城市管理局、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    （五）制度政策保障

    19．各市和廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、單位要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到年度、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理。各職能部門要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（城市管理局牽頭，建筑節(jié)能與科技處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)配合，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    20.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)財(cái)政、價(jià)格體系。（政策法規(guī)處、綜合財(cái)務(wù)處牽頭，各市主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

    三、推進(jìn)措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省住建系統(tǒng)要從講政治的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，按照省委、省政府工作要求，切實(shí)把大氣污染防治工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。各市主管部門要成立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套工作方案。

    （二）明確落實(shí)責(zé)任。全省住建系統(tǒng)各級(jí)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，按照本部門三定方案確定的職責(zé)，建立健全大氣污染防治工作調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬。各市主管部門要層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系人、完成時(shí)限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）強(qiáng)化政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將及時(shí)對(duì)接省發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、電力等部門，研究支持政策。各市主管部門積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府，研究制定大氣污染防治工作相關(guān)政策措施，推進(jìn)工作開(kāi)展。

    （四）嚴(yán)格督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成任務(wù)的，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、專項(xiàng)督查等措施，督促問(wèn)題整改，并作為考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各市主管部門要完善考核機(jī)制，把大氣污染防治任務(wù)的完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容，以嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)倒逼工作推進(jìn)落實(shí)。